中国金融行业实行分业监管，但2005年以来，金融混业经营逐渐放松。
早在2002年，中信、光大和平安三家获得综合金融控股集团试点。此后，银行设立基金，参股保险、信托等也逐渐放开。2008年国际金融危机后，海航集团、明天系等以金控形式逐渐持有多个金融牌照。到2013年，蚂蚁金服、腾讯等互联网类型的金融开始出现。
近两年来，地方政府或地方国资背景的金控集团发展较快，多个地方政府通过推行“大整合”，有的将产业集团转型为“产业+金融控股”，将持有银行、证券、保险等国企通过股权划转等形式进行整合，组建地方金融控股平台，以盘活存量资产，为地方建设提供资金。
但长期以来，以金融控股公司方式实际展业，并无统一监管办法，逐渐积累风险。
根据此次征求意见稿，未经央行批准，任何单位不得在名称中使用“金融控股”、“金控”、“金融集团”等字样。中国到底有多少金融控股集团，仍无确切数字，除《金融稳定报告（2018）》中“点名”的24家金控公司。若根据企业名称判断，据数据，截至目前，企业名称含“金融控股”、“金控”、“金融集团”的公司共有4877家，包括TCL、恒大、万达旗下公司。
若按上述规定，这4877家以“金融控股”、“金控”、“金融集团”的公司，要么向央行申请设立金融控股公司，要么修改工商名称。
